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大力加强专利代理人才队伍建设

——访国家知识产权局副局长贺化

 

　　【编者按】专利代理是专利制度有效运转的重要支撑，是知识产权中介服务体系的重要组成部分。近年来，专利代理行业获得了迅速发展。与此同时，经济社会和知识产权发展现状也对我国专利代理行业发展以及专利代理人才队伍建设提出了新的更高要求。那么，目前，我国专利代理人才队伍现状到底是怎样的？国家知识产权局又采取了哪些措施来加强专利代理人才队伍建设？首批专利代理高层次人才又将在促进专利代理行业发展、推动我国经济社会发展中起到怎样的作用？围绕这些问题，本报记者采访了国家知识产权局副局长贺化。

　　记者：随着创新型国家建设和知识产权战略的实施，专利代理在我国经济社会发展中的作用越来越重要。在专利代理行业的发展中，专利代理人才发挥着重要作用。目前，我国专利代理行业人才队伍的现状是怎样的？

　　贺化：专利代理人处在服务创新主体的第一线，是专利制度的具体实践者，肩负着提升专利申请质量、保护发明人合法权益、促进智力成果权利化、商业化、产业化的重任。近年来，我国知识产权事业蓬勃发展，专利申请量和授权量持续快速增加，与此相应，专利代理行业规模也在不断壮大。据统计，截至2013年9月30日，我国执业专利代理人数已增至8782人，专利代理机构已达978家，专利代理队伍建设形成了一定规模。

　　但同时，我国专利代理人队伍也面临着一些问题：第一是数量不够，第二是能力不足，第三是诚信有待加强。目前，专利代理人的数量问题已经成为制约我国专利代理行业发展的瓶颈，而专利代理能力不高又成了制约整个专利事业发展的瓶颈。

　　经过20多年的发展，目前，我国专利代理行业已经涌现出一定数量具有较高业务水平的专利代理人才，但专利代理人队伍仍存在知识结构不合理、人才队伍能力参差不齐、区域发展不平衡、无法为企业提供优质服务等现状。在某些专业性突出的高新技术领域，以及经济欠发达地区，专利代理人才更是稀缺。

　　所以，总体上来说，我国专利代理行业人才具有一定人员规模和服务能力，但是，尚不能满足我国当前经济社会发展的现实需求，当前尽快让专利代理人队伍的规模和能力满足社会需求显得至关重要。

　　记者：当前我国经济社会及知识产权事业发展现状对专利代理人才提出了怎样的要求？

　　贺化：专利代理行业有两个特点，第一是专业性强，第二是影响大。一个案子的代理质量不高，就可能影响一个企业的生存和发展。所以，对于专利代理人来说，首先要具备较强的专业素养，要有比较扎实的理工科基础；其次，必须要懂法律，尤其是专利法；第三，要具有较强的外语能力。这些是基本要求。不仅如此，当前我国经济社会及知识产权事业的发展，对专利代理人提出了更高的要求，要求专利代理人是复合型高端人才，要具有较强的综合能力。光有理工科背景、光懂法律和外语还不够，还需要对企业知识产权战略、对行业发展的需求有非常深入的了解。当前，无论是专利申请文件撰写、专利法律事务等传统业务，还是企业专利战略制定、专利预警等新型高端业务，都对专利代理人的综合素质提出了更高的要求。

　　记者：国家知识产权局一直非常重视专利代理人才队伍建设，近年来，国家知识产权局采取了哪些措施来提高专利代理人才的数量和质量？取得了怎样的效果？

　　贺化：为了促进专利代理行业发展，国家知识产权局已经采取了一系列措施。

　　首先，国家知识产权局制定了《专利代理行业发展规划（2009年-2015年）》，对专利代理人人数、代理机构数量、能力建设水平等指标形成总体规划。同时，发动全局的力量，并调动全社会的力量来关注专利代理行业的发展。目前，专利代理行业发展已引起了大部分地方政府的重视，这是个很好的现象。

　　其次，我们制定了具体的政策和工作方案来提升专利代理能力。这可以分为4个方面：

　　第一，在“入口”上不断改进专利代理人资格考试办法：考试频率从两年一考改为一年一考；让未毕业的硕士生和博士生进入符合报名条件的范围……总之，国家知识产权局几乎每年都对考试政策进行微调，目的就是希望促使更多人才能进入这个队伍。

　　第二，通过一些试点政策让更多的人能够进入和从事专利代理行业。国家知识产权局制定实施了专利代理的改革试点，比如，如果一个地区对于专利代理有较好的鼓励政策并积极采取措施，那么国家知识产权局在考试分数、机构建设条件等方面，在一定的时间内会给予优惠政策。

　　第三，启动了4项工程，第一项是专利代理人实务技能培训，计划“十二五”期间对1万名从业人员进行全员轮训，旨在提升执业专利代理人的基本能力。第二项是专利代理能力提升工程，通过局内专利审查部门和专利代理机构的对接，提升代理机构的服务能力，目前效果也不错。第三项是规范了专利代理人职业培训，出版了专利代理人执业培训系列教程。该教程以代理人为主体编写，内容涵盖了专利代理执业道德、专利代理事务及流程、专利申请代理实务（机、电、化）、专利复审及无效代理实务、专利侵权与诉讼、专利咨询服务等各个方面，对于推动专利代理能力的全面提升具有重大意义。第四项是专利代理行业发展促进工程，主要针对行业的能力建设与规范化管理，比如规范化的行业服务标准和标准化的内部管理制度。

　　在这些措施中，提高专利代理人的数量和质量都是非常重要的内容。未来，国家知识产权局还将采取更多措施来促进专利代理行业，特别是专利代理人能力的提升。

　　记者：今年，专利代理人协会举行了首批高层次人才选拔活动，请您介绍一下选拔活动的目的和意义。

　　贺化：高层次人才的缺乏，导致专利代理行业不能为我国企业参与国内外市场竞争提供综合性、深层次和高质量的服务。在2012年知识产权人才调查报告中，反映最突出的问题就是高端知识产权人才匮乏，尤其是在海外诉讼应对、专利价值评估、专利分析预警、企业专利战略制定等人才方面，企业诉求强烈。但是目前，一项调查的数据显示，专利代理作为主要业务的占调查代理机构数量的64%，高端服务专利价值评估、专利预警等需求巨大，但以此业务为主的代理机构却只占10%至20%。据了解，由于高端人才稀缺，国内有些企业要制定专利战略，还要花巨资找国外公司制定，这说明我国专利代理高端服务还没有跟上需求。此外，随着我国专利代理行业不断与国际接轨，也需要高端人才把中国专利代理行业的声音传递出去，在相关规则的制定中拥有一定的话语权。而这些，都对从业人员的素质提出了很高的要求。

　　正是在这一背景下，国家知识产权局支持中华全国专利代理人协会，举行了首批高层次人才选拔活动，着重从六个方面入手，培养一批具有国际视野和战略思维的高层次专利代理人，以适应我国知识产权事业快速发展对专利代理人才提出的需求。

　　记者：您认为，评选出来的这些高层次人才在促进、规范专利代理行业发展以及我国经济社会发展中，应发挥怎样的作用？

　　贺化：专利代理行业是一个业务类别比较多的行业，不仅涉及专利申请文件的撰写，还包括专利战略制定、专利国际事务等业务。专利代理行业需要为企业提供的服务类型越来越多，对从业人员的素质要求也越来越高。此次评选出来的高层次人才分为6大类，涉及专利申请文件撰写、专利法律事务、专利国际事务、专利代理管理、企业专利战略研究、专利教学，基本涵盖了专利代理业务的主要业务类型。可以说，这些人才都是专利代理行业的精英分子，每个人都至少在某一个专业领域有突出的表现。

　　具体来说，在专利申请文件撰写方面，要求高层次人才撰写出的专利申请文件不仅是高质量的，能对企业的生存、发展真正发挥作用，还要带动全行业撰写水平的提升。

　　在国际事务方面，我国迫切需要有一批高端人才，能够参与专利代理行业的国际性会议，作为NGO组织的代表发出自己的声音，增强我国在国际事务中的影响力。而高层次人才就可以根据这种需要，通过形成有一定规模的国际合作团队，分类跟踪研究国际规则的变化趋势，配合国家知识产权局做好国际规则的预研和应对。

　　在专利教学上，我国需要打造出一支强有力的师资队伍，为专利代理行业的人才培养打下基础，而高层次人才则是专利代理行业师资队伍的核心力量。目前，在专利代理行业实务技能培训等不同类型的培训中，高层次人才发挥了重要的传帮带作用。

　　在诉讼方面，国内企业已经越来越多地开始走向海外，各个国家的法律法规不同，诉讼规则不同，企业的需求也不相同，这就需要有一批掌握不同国家诉讼规则的人才队伍。专利侵权与诉讼高层次人才正能满足企业的这种需求。

　　在专利代理管理方面，专利代理机构的内部管理对专利代理机构的发展非常重要，我们希望专利代理管理高层次人才能够研究和探索出一种科学的管理模式，对新设立的代理机构提供一些参考和借鉴。

　　总之，希望通过此次评选，充分发挥高端人才的传帮带、辐射引领作用，在他们的带动下，成长出一大批在某一领域业务精通的高端人才，为企业提供更优质的服务，引领行业发展，在推动我国经济社会发展、加快创新型国家建设中发挥更大的作用。（知识产权报　记者　裴宏　吴艳）