原标题：让改革在一部分地方先“转”起来
本报记者 李 艳
“政策有了，条款有了，如何在最快的速度内落实？怎么让这些改革措施‘转’起来？这是对我们最大的考验。”中国科技发展战略研究院科技体制与管理研究所所长李哲感叹。这不仅是李哲的感慨，更是所有人关注的问题。在李哲和他的同事们看来，在一定区域内先行先试是“特别好的”。
不久前颁布的《深化科技体制改革实施方案》引起社会广泛关注，不管是其中提到的对科研院所和高校的改革，还是有关人才培养、评价和激励机制的变革，不管是对科技成果转化的推动，还是对科技和金融结合机制的重视，都让人看到了中国科技和创新事业不断向前的动力和决心。而所有这些实施方案的压轴内容便是“推动区域创新改革”。
问题梳理好了，改革举措也已提出，下一步，就是谁来做，怎么做？“遵循创新区域高度集聚的规律，突出分类指导和系统改革，选择若干省（自治区、直辖市）对各项重点改革举措进行先行先试，取得一批重大改革突破，复制、推广一批改革举措和重大政策，一些地方率先实现创新驱动发展转型，引领、示范和带动全国加快实现创新驱动发展。”《实施方案》做出了这样的回答。
对于《实施方案》中提到的知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验，第十一条明确提出要“遵循创新区域高度集聚的规律，在有条件的省（自治区、直辖市）系统推进全面创新改革试验，授权开展努力在重要领域和关键环节取得新突破，及时总结推广经验，发挥示范和带动作用，促进创新驱动发展战略的深入实施。出台关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案，启动改革试验工作。”
把这些好的改革政策和措施在一部分地方先行先试，快速推进是一个办法。上海张江高新区、北京的中关村都在不断推进新的改革措施，还有许多国家自主创新示范区做了许多新的尝试。李哲和他的同事如是告诉科技日报记者。
上海张江高科技园的相关负责人也在接受科技日报记者采访时表示，在《实施方案》出台之前，上海就已经开始对一些具体的措施进行尝试，比如允许一些特别优秀的人才单独开辟签证通道，为一些新兴的互联网企业取消行政管制等，成效良好。
目前，张江高科技园区也在推动一些新政策的落地，比如进一步放宽对企业行政上的管理；让一些免税政策更具普惠性等等。
在关于推动区域创新的内容阐述中，“制定京津冀创新驱动发展指导意见，支撑京津冀协同发展”被单独列了出来。据知情人士透露，这样的安排表明京津冀协同发展已经被提到了重中之重的位置。这位知情人表示，三地市场壁垒仍然存在，协同发展还存在诸多体制机制障碍。京津冀基础设施的互联互通不仅在于硬件，更在于软件。但他表示，协同发展中的障碍正在一步一步解除。“比如让三地的电话互相之间不再是漫游”，他强调。
早在今年6月，财政部、国家税务总局发布《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，明确了企业迁入地和迁出地在3大税种、一定时期内实行税收收入“五五分成”，这扫除了产业转移过程中，因地区间税收利益博弈带来的障碍。同时，天津、河北等地都在进行先行先试。像天津自贸试验区就利用其政策平台优势，推出服务京津冀协同发展八项举措，服务京津冀的错位发展。而本次《实施方案》的出台，更让人们看到了中央在推进区域创新和协同发展中的决心。
(来源:科技日报)
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